美媒称中美签军事备忘录也没用 武力才是保证

  【环球军事报道】美国《国家利益》网站1月30日发表文章称,一直以来,中美军方在中国南海和东海上空摩擦不断。近期,中美签署了“两个互信机制”谅解备忘录,希望以此来避免发生严重军事冲突和事态升级。但这些备忘录存在很多问题,因此并非解决问题的有效方法。

新普京娱乐城手机版 ,11月12日,习近平主席在与奥巴马总统会晤时强调,中美要构建同中美新型大国关系相适应的中美新型军事关系。

华盛顿10月30日(记者 Yeganeh Torbati) –
据美国称,2013年美国考彭斯号导弹巡洋舰在南海迅速转向,从而避免与一艘试图阻挡它的中国海军舰艇相撞。2014年,一架中国战斗机接近一架美国海军飞机,最近距离不足9米,白宫称之为“非常令人担忧的挑衅”。

  长期以来,中美海军与空军在国际海域多次发生严重对峙事件。最近的一次发生在2014年8月19日,一架美军P-8A”海神”侦察机在距海南岛以东约220海里处被中国空军一架歼-11战机近距离拦截。事后五角大楼发言人称中国战机的行为非常危险,而且具有“侵略性”。

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  为避免频繁发生类似事件,2014年11月初签订了两个备忘录,分别是《中美海空相遇安全行为准则谅解备忘录》和《中美重大军事行动相互通报信任措施谅解备忘录》。该文章评论道,“行为准则备忘录”将更好地把中国海空军的行为规范在国际法框架之内,而“提前通报互信备忘录”可以促使中国有关政策走向透明化。

11月12日,习近平主席在与奥巴马总统会晤时强调,中美要构建同中美新型大国关系相适应的中美新型军事关系。两国国防部签署了建立重大军事行动相互通报信任措施机制和海空相遇安全行为准则的两个谅解备忘录,双方应该在此基础上深化两军交流、互信、合作。这表明中方对发展中美两军关系的积极态度,同时为中美两军关系的未来发展指明了方向。两大军事协定的签署必将有助于增进中美两军之间的互信和良性互动。

2015年3月12日美国海军拉森号驱逐舰在朝鲜半岛以东参加演习的资料图片。REUTERS/U.S.
Navy/Mass Communication Specialist 1st Class Martin Wright/Handout via
Reuters

新葡jing娱乐新澳门葡京娱乐场开户 ,  文章称,虽然中国是《联合海洋法公约》和《国际民用航空公约》(又称《芝加哥公约》)缔约国,但中国在海空问题中的立场多基于国内法律和传统观念。如中国举行海上军事演习时习惯封锁演习区域,但依据国际法,军方演习区域不得禁止民用船只通行。而最近,中国的态度发生了变化,起因是中国海军在夏威夷群岛和关岛附近的军事活动中看到了美军“安全且职业化”的应对。“如果中国海军未来在演习时能够承担国际责任,给予民用船只适当的尊重,则是其迈向国际法的一步”。另外文章称,“行为备忘录”的达成不仅使中美两国收益,还将惠及中国周边国家,如日本与东南亚国家。中国的对际法规的承诺将增进周边邻国对国际法的信赖,“在权益纠纷中,其他国家可以更加放心地提醒中国注意其国际责任。”

中美两军建立重大军事行动相互通报信任措施机制,主要是指双方在进行一些影响较大的重大军事行动时,例如举行大规模军事演习,提前通报对方,通报内容一般包括重大军事行动的时间、地点、兵力和目的等;海空相遇安全行为准则,主要是用于指导双方一线兵力在公海海域相遇时应该如何“打招呼”,确定相遇时的通信用语和行动方式等内容,以避免发生误解和误判,防止发生事故。有了这样的机制后,中美两军就可以减少误解与误判,扩大共识与合作,为两军关系发展注入新的动力,将有力推动两军关系不断向前发展。

这些属于中美加大力度推动军事沟通协议网络而试图避免的风险类型。

  文章还称,目前中国就海上行动向中国的通报次数远少于美国向中国的通报次数。目前中美海军只在印度洋海域有情报分享,而在西太平洋地区,因地缘政治因素和安全问题,中美海军几乎没有任何通信合作。新签订的“提前通报互信备忘录”能够增进两国政治和军方高层的互信。外界认为,配合之前签订的《中美海上合作谅解备忘录》,新签订的这两份备忘录将有助于东亚地区局势的稳定。

中美两军在维护地区与世界和平稳定方面,肩负着重要责任。中美构建新型两军关系符合两国人民的根本利益,有利于维护亚太地区和世界的和平、稳定与繁荣。去年6月习奥庄园会晤时一致同意,积极研究建立两军重大军事行动相互通报机制和海空相遇安全行为准则。去年以来,中美两军关系保持了积极发展的势头。中美两军在继续开展高层交往和军事磋商与对话的同时,不断提升务实合作水平。两国海军去年8月再次在亚丁湾海域举行反海盗联合演练,9月在夏威夷附近海域举行了海上联合搜救演习,今年夏天中国海军首次应邀派军舰参加了美国海军主导的“环太平洋-2014”海上联合军事演习。

但现有的规则大多不具有约束力,包含例外情况,有时双方的解读也不同,凸显美国加大力度展示其海军实力可能带来局势意外紧张的风险。

  但同时,无论是“两个互信机制”还是之前签订的备忘录,无法从根本上消除中美关系中的危险因素。首先,“两个互信机制”为两国元首提议,其促成政治意义大于实际意义;其次,无论是“两个机制”还是之前签订的备忘录都只提到原则性问题,而在具体实施方案上仍然是空白,例如,违反国际法规的的一方该承担什么样的责任?利益受损的一方是否仍然能够遵守约定?这些问题均未提及;另外,目前尚不清楚中国国内对“两个互信机制”的认可程度,现实情况表明中国海空军的做法并未有所改变。

未来,中美两军还应积极推动两军实现良性互动,加强高层交往、机制性交流和联演联训,进一步加强在人道主义救援减灾、反恐、反海盗等非传统安全领域的交流与合作。中美两军合作从总体上看仍处于较低水平,对话的深度广度还不够,要建立新型两军关系还有很长的路要走,还有很多障碍要克服。目前中美两军关系的发展还面临着“三大障碍”,即美对台出售武器、美军舰机在中国沿海高频度抵近侦察、美国限制两军关系发展的歧视性法律。这些障碍只能在中美两军本着“尊重、互信、对等、互惠”的原则,真诚交流,密切合作的前提下,才能逐渐被克服。也只有这样,两军关系才能向前发展,真正减少互疑和敌意。▲(作者是海军军事学术研究所副所长)

周二,美国拉森号导弹驱逐舰驶入南沙群岛中国人工岛礁12海里内,挑战中国的领土主张。美国官员称,这是在该地区经常性“自由航行”巡逻的开始。

  最后,文章称,虽然备忘录的签订是“促使中国遵守国际法积极一步”,但绝不可能消除地区安全隐患。中美两国都是大国,在亚太地区的长远利益上有着相当大的分歧,某些方面甚至无法取得共识,即使能够达成谅解,动用武力的可能性也仍然存在。因此,数十年内,美国及盟国的强大军事实力将仍然是亚太地区局势稳定的保证,从现实意义上看,这比政治协定或改善关系都要可靠。
(实习编译:王靖国 审稿:范辰言)

相关协议包括中国、美国和其他西太平洋国家2014年签署的《海上意外相遇规则》等。

美国军官们表示,他们努力确保不再出现2013年12月和2014年8月的情况。中国官方媒体指责考彭斯号蓄意挑衅;中国否认美国对战斗机事件的指责,称中国飞行员保持了安全距离。

军事专家们称,这些规则没有执行机制,而且有漏洞。比如《海上意外相遇规则》不涵盖中国使用越来越多的海警船或其他民用船只。

一些专家指出,实际执行中,规则是对所有水域都有效还是只对双方都认可的公海有效存在疑问,美国周二的行动凸显了这个潜在的灰色区域。

去年,中美签署了《中美关于海空相遇安全行为准则谅解备忘录》。上个月,双方签署了该谅解备忘录的修订。

双方还签署了《中美关于建立重大军事行动相互通报信任措施机制的谅解备忘录》。

尽管近期局势紧张,中美军方的合作近几年得到加深。两国海军周四举行高层对话,双方都同意维持对话和已达成的协议,避免出现冲突。

2月,一艘中国护卫舰和一艘美国战舰参加了《海上意外相遇规则》的海上实兵演练。美国海军称,尽管拉森号驶入南沙群岛中国人工岛礁附近海域,中国军舰下个月仍将访问佛罗里达州一个美国海军基地。

了解过去两年南海行动的美国海军官员称,中国军舰人员的通讯和航行理解有所进步。

“他们有了我们之前看不到的专业水准,”一名官员匿名说道。

美国国防部负责亚太安全事务的助理国防部长施大伟(David
Shear)9月在参议院作证时表示,中美海军采用《海上意外相遇规则》降低了“可能引发危险局势的误判出现的可能性”。编译:李富强
发稿:王燕焜