中国首次派出纯战斗部队赴境外执行任务

  日本外交学者网站1月8日发表维基战略网站研究员普尚·达斯撰写的一篇文章,题为《中国和印度:在非洲的制衡之举》,全文编译如下:

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中国为保护境外石油资产和投资首次动用军人

  随着南苏丹冲突跨越新年,中国首次派遣作战部队参加联合国维和行动,从中可以看出,中国依据周恩来总理在1955年万隆会议上提出的方针而制定的互不干涉内政的外交方针悄悄发生了改变。但是向南苏丹部署700名战斗人员到底意味着什么——这是中国利用本国军力来维护它在非洲地区商业利益的例证吗?这是否也为中国与印度(一直在联合国领导下承担着非洲大陆很大一部分安全工作)之间的竞争关系开辟了新的战线?由于中印两国都越来越依赖非洲的资源来驱动本国不断发展的经济,和平稳定的贸易环境与它们的利益息息相关——但是除了这一利益外,也存在着遏制对方在该地区扩大影响力的动机。

  资料图:中国赴南苏丹维和工程兵大队官兵。新华社发(时立国 摄)

 

  在南苏丹2013年12月爆发种族和政治暴力活动前,中国国有企业——中国石油天然气集团公司已经向这里的油田投入数十亿美元,并给中国迅速增长的经济提供了5%的进口石油。不过,在最近一年里,暴力活动导致石油产量大幅减少。中国一直在明显且直接地通过外交努力促成南苏丹各方停火,但这一行动到目前为止尚未取得成功。中国最近的派兵行动是在2014年9月首次对外宣布的,表明中国愿意积极主动地利用军事力量来保护本国商业利益,作为安理会5个常任理事国中贡献维和力量最大的国家,中国积极改善自己在联合国的地位。

  参考消息网9月26日报道
美媒称,在联合国的支持下,中国政府已向南苏丹派遣了700人的部队。

 

  在宣布部署作战部队前,中国在南苏丹和其他非洲国家所贡献的力量大多在工程、医药、交通等领域,只部署了少量的安全人员。中国还在2014年夏天与联合国达成一项协议,由维和人员保护南苏丹石油工人的安全。虽然联合国作出的这一让步据说是为了获取中方支持,从而加强联合国南苏丹特派团的力量,不过联合国否认中国派出的作战军人将被部署到南苏丹油田密集区域或就是用来驻守油田。

  美国《一周》网站9月23日刊发题为《中国是否正在走入自己的海外军事泥潭?》的文章称,本月早些时候传出消息说:一个世界大国准备在世界的一个动荡却资源丰富的地区部署军队,以保护其平民和石油设施。不过这次不是美国在伊拉克部署军队,而是中国在东非。

  2014年9月国防部例行记者会

  中国新贡献的这些兵力将让参与联合国南苏丹特派团的中国军人总数超过1000人,从而使中国成为仅次于印度的贡献最大的国家之一,迄今为止,印度向南苏丹派出的维和人员已经超过2200人。这不是印度第一次派作战部队参与联合国维和行动,印度曾在上世纪60年代将军人派往刚果。印度目前向联合国10多个特派团派出了8000多名军事人员,这是因为印度需要在联合国安理会赢得声望和助推力。

  据《华尔街日报》最近报道,尽管中国军队早就开始执行联合国的任务,但此次部署这些维和部队将在一个正处于激烈内战中的国家专门负责保护中国公民和油田。因为叛乱分子与政府军间的交火已造成数以千计的南苏丹人丧生,上百万人背井离乡。交战双方都有对立的种族派别支持。

  耿雁生:大家好,欢迎出席国防部例行记者会。下面,先发布信息。

  不过,印度在南苏丹不仅仅是为了赢得联合国的青睐,印度在当地的经济利益也在迅速增长。印度公司在2家南苏丹石油公司及一条输油管道拥有25%的股权,此外还在南苏丹拥有其他一些商业利益。这些利益让印度政府决定,尽管南苏丹的暴力局势不断升级,而且印度2014年有7名维和人员遇难,但它还将继续为联合国贡献本国兵力。

  文章称,传统上,中国喜欢在世界舞台上扮演一个无私的乐施好善者的角色,所以这条中国干预的消息不禁令人有点惊奇。正如《商业内幕》的阿明·罗森最近指出的,这也许是一个表明中国准备以新的方式展示其军事实力的迹象。

  根据联合国安理会关于调整联合国南苏丹特派团兵力和授权问题的2155号决议,应联合国邀请并经国务院、中央军委批准,中国军队决定派遣一个700人的维和步兵营赴南苏丹执行维和任务。根据联合国要求,该步兵营将携带用于自卫的轻武器、装甲运兵车和防弹衣、头盔等防护装备,主要承担保护平民、联合国和人道主义工作人员,以及巡逻警戒、防卫护卫等任务。具体部署时间、部署区域以及人员、装备的编成情况,还将与联合国进一步协商确定。

  单纯从商业角度来讲,这些部署行动所带来的回报很难衡量。不过,中国政府在南苏丹地区拥有重大商业利益是不争的事实,特别是体现为以投资换资源的形式,这些资源被用来推动中国日益壮大的工业基础。迄今为止,中国在非洲各地派出的大约2200名军人对于保护其庞大的经济利益来说只是规模很小的兵力。但另一方面,考虑到印度在与非洲国家的贸易中所获得的回报,它在非洲大陆贡献的兵力与中国相比显得无所建树。

  罗森说:“实际上,中国在利用联合国作为军事部署的幌子,而军事部署符合中国的具体利益。”

  记者:刚才,公布了中国向南苏丹派遣步兵营的消息,我们也注意到有些媒体关注了这个消息,认为中方此次行为是为了保护在南苏丹中国公民和公司企业的安全利益,请问对此有何评价?

  不过,中国最近表现出的在拥有商业利益的非洲地区发挥影响力的意愿,可能对现有政治和安全秩序构成挑战。中国和印度已经陷入为控制印度洋的海上航线而展开的竞争之中。这种竞争包括方方面面,从外交行动到为商业和海军船舶争取码头停靠权,再到实施海上巡逻并与该地区国家举行联合训练演习,此外两国还在亚丁湾周边开展反海盗行动。现在这种对抗又蔓延到了非洲。

  文章认为,中国长久以来一直很乐于让美国准许它获得中东这样的地方的石油和天然气资源——目前中国从中东进口的石油比美国进口的还多——但对南苏丹和其它东非国家情况就不同了。

  耿雁生:中国政府向南苏丹派遣维和步兵营,是应联合国的正式邀请,执行的是联合国赋予的维和任务。根据联合国安理会决议,联合国南苏丹特派团的一项重要职责是保护平民、联合国和人道主义工作人员。中国维和部队将严格遵守国际法和安理会授权,根据形势需要、任务区指令和交战规则,为当地民众和其他国家在当地从事和平行动、人道主义救援和经济建设等工作的人员提供力所能及的保护,为维护南苏丹及该地区的和平稳定发挥建设性作用。

  中印两国的经济规模都在不断增长,再加上非洲的资源需要更强大的军事力量来保卫,印度和中国已经脆弱的关系必将因为在南苏丹的制衡之举而变得紧张。(编译/李凤芹)

  动荡的南苏丹2011年从苏丹独立出来,其与苏丹的关系相当紧张,这有充分证据证实。所以,南苏丹当局宁愿另辟蹊径,选择使用其关系疏远的邻国的主要港口来运输石油,这已不是什么秘密。这是中国考虑进入的原因。

  延伸阅读

  文章称,中国在相当短的时间里就成为非洲最大商业伙伴,中国和非洲大陆之间的贸易额在2013年达到了2000亿美元。迄今为止,这种贸易关系主要集中在石油、天然气和矿产这几类商品上。但中国现在目光盯上了一个可能更大的“肥肉”:撒哈拉以南非洲地区迅速增长的消费市场。预计未来几年这一地区的国家国内生产总值将迅猛增长,有些国家现在处于领先地位,譬如埃塞俄比亚——近几年该国经济一直呈两位数的速度增长。

  俄媒称中国首次动用军队保护境外资产

  对中国来说,撒哈拉以南非洲是一块充满商机的真正绿洲。美中不足的是,这些国家中多属于内陆国家,基础设施很差。正如奥巴马总统对《经济学家》记者所说的:“现在从内罗毕送一船货物到阿姆斯特丹,比送那些货物到非洲许多地方还容易。”

  据俄罗斯之声报道,中国为保护境外石油资产和投资首次动用军人。未来几天将向南苏丹派遣800名步兵营士兵,保护当地油田、钻探设备和中国工人。南苏丹总统发言人阿特尼说,联合国维和部队有权允许“使用一切必要手段”。

  文章说,中国政府的观点恰好与奥巴马总统的看法一致,这也可以解释近几年中国的承包商和国有企业为何一直在非洲大陆各地大力投资港口、铁路和公路项目。仅去年一年,中国就承诺提供50亿美元帮助改造肯尼亚铁路系统。在坦桑尼亚,中国承诺在达累斯萨拉姆援建一个巨大的物流中心。

  他强调说,中国士兵“做好应战准备,一旦平民和油田设施遭袭就将予以还击”。

  与这些项目相关联的是在肯尼亚沿海拉穆地区建一个更宏大的合资项目。在拉穆地区,中国通信建设集团已投资建设一个数十亿美元的港口和运输枢纽,旨在将东非的内陆市场和石油生产国(譬如南苏丹)与该沿海地区联系起来。拉穆港到南苏丹和埃塞俄比亚的运输项目将包括建设一条连接东非石油到肯尼亚的一个新的炼油厂的新管道、超过1500英里的新铁路和公路建设、以及3个新的国际机场,等等。

  以前中国只向前往非洲的联合国维和部队派出过自己的工兵、工程兵、运输兵和医疗兵。去年3月马里维和士兵的使命是一次例外。他们在那里一度保护建设联合国加奥营地的中国工程师。但是第一次派出了由300名军人组成的维和部队。这一次中国向南苏丹派出的维和部队士兵多达800人。俄罗斯科学院非洲研究所专家茹科夫指出,18年来中国在完成联合国维和任务以及中苏双边协定框架下共向苏丹派出的维和士兵也是这个数量。

  所有这些项目对东非地区的经济增长都很重要——但它们也成为极易受到攻击的目标。

  茹科夫说:“以前也有过类似情况,但现在这是最大的一支,毫不夸张地说是中国在苏丹的一次前所未有规模的行动。但也没有理由说,仅随其后的是中国的扩张。它仍然按照不干涉内政的原则行事,呼吁双方进行对话,主张尽快和平调解南苏丹政治冲突。例如,中国不会像美国那样搞侵略性外交。它将奉行不选边政策,距冲突双方之外,保持中立。”

  最近拉穆地区局势动荡——可能是由恐怖组织索马里青年党造成的——已令拉穆港到南苏丹和埃塞俄比亚的运输项目处于搁置状态——而且使中国陷入进退两难的困境。

  对北京来说,向南苏丹派遣“蓝盔”是从纯粹的实用主义角度出发,是非常明智的投资。它将保护那里的巨额投资。同时给陷入内战的国家合法地带来和平,不考虑政治和商业红利。

  文章认为,对中国的承包商和投资者来说,肯尼亚尤其存在一些安全挑战。索马里青年党切齿痛恨肯尼亚政府在非盟主导的索马里维和行动中的作用,因此不止一次针对该国实施恐怖袭击。去年对内罗毕西门购物中心实施的致命袭击尤为突出,但这只是肯尼亚和该恐怖组织之间正在进行的冷战中的一次。

  今天南苏丹80%的石油向中国出口。南苏丹石油约占中国进口石油的5%。中国公司是南苏丹两大石油巨头Greater
Nile Petroleum Operating Company和Dar Petroleum Operating
Company的主要股东。而中石油拥有油田合资企业40%的资产。它是确保南苏丹石油过境邻国苏丹进入红海沿岸港口、长达1600公里的石油管道的运行商。

  肯尼亚政府也在努力争取吸引中国游客。但青年党的旅游手册中对这个问题写得相当清楚:“肯尼亚现在正式成为一个战争地区,如有人想到这个国家游玩,那将陷自己于危险中。”

  去年12月中石油在南苏丹首都朱巴武装骚乱后撤走了97名石油员工。南苏丹威胁将让成为中国的第二个利比亚。卡扎菲被推翻后从利比亚撤走近4万名中国工人和专家。中国在那里损失价值约200亿的油田和基础设施投资。中国此次派出“蓝盔”似乎是为了防止南苏丹重演类似剧本。

  文章称,中国一直对在非洲进行帝国式过度扩张的指控很敏感,不过,由于东非各地到处都有中国承包商和游客,中国会接受其公民成为恐怖分子和分离主义者袭击的目标吗?其最近在南苏丹的行动表明,答案是不会。(编译/宋彩萍)

  【延伸阅读】美媒:中国派700名军人赴南苏丹保护油田工人

  参考消息网9月11日报道
美媒题为《中国在南苏丹部署军人以保卫油田和工人》的文章称,南苏丹总统的发言人9日说,中国开始向联合国南苏丹维和部队派出700名军人,以护卫该国油田,并保护中国的工人和设施。

  据美国《华尔街日报》网站9月9日报道,南苏丹总统发言人说,预计将这个中国步兵营空运到南苏丹的联合省和上尼罗省需要数天时间。目前仍由南苏丹政府控制的所有还在运作的油田都位于这两个省境内。

  虽然中国军人由联合国指挥,不过从他们进驻南苏丹可以看出,为了确保本国在非洲的工人和资产的安全,从而为国内消费提供稳定的能源供应,中国所进行的努力大幅提升。

  联合国官员说,这是中国政府首次向联合国维和部队派出一个营的兵力。此前,中国曾向马里派出300多名维和官兵,以保护在加奥建设一处联合国营地的中国工程师。

  国有的中国石油天然气集团公司在一家负责南苏丹大量油田运营的合资公司拥有41%的股权。这家公司还运作油气输出管线,将原油输送到相邻的苏丹,再到位于红海之滨的苏丹港。

  联合国南苏丹特派团由联合国安理会授权,最多时包括12500名军人和1323名警察。截至7月31日,该特派团总共有11389名军人、警察和军方联络官。

  这些联合国维和人员可以采取“一切必要手段”来保护石油设施内面临危险的平民。南苏丹总统发言人说,一旦遭受攻击,中国军人“做好了战斗的准备,能够予以还击”。

  近几年来,整个苏丹地区一直局势动荡,不时发生中国工人遭绑架的事件。

  2012年,苏丹反政府武装在南科尔多凡州绑架了20多名中国工人,并要求中国政府利用自身的影响力迫使苏丹政府停止对反政府力量的进攻。

  去年12月,中石油从南苏丹的油田撤出97名中国工人。

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  2014年7月29日,中国第十二批赴黎巴嫩维和部队官兵被授予联合国“和平荣誉勋章”,以表彰他们在黎南部维和行动中所作出的贡献。新华社发(赵琳摄)

  【延伸阅读】中国向南苏丹增派维和人员是调整“不介入”政策?

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  资料图片:4月4日,在南苏丹瓦乌市机场,中国第十二批赴南苏丹维和部队前期抵达人员欢迎最后一批抵达的12名官兵。新华社发(宋戈摄)

  参考消息网6月19日报道
外媒称,中国同意向南苏丹增派维和人员,从而显著加强了在这个饱受战争蹂躏的国家的安全姿态。在南苏丹冲突中,几次停火都以失败告终。中国承诺将增派一支数百人的部队加入联合国南苏丹特派团,从而使这支力量的总人数在今后几个月里增加到大约2万人。此举加强了中国的策略调整,从不介入转向了主动缔造和平。

  美国世界政治评论网站6月17日刊文称,中国历来奉行不干涉主权国家内政的政策。中国在全世界最动荡的一些地区展开了经济投资,但中国政府通常避免卷入当地冲突。以往,中国完全把南苏丹这样的国家视作中国利益的战略经济舞台。而如今,持续动荡导致南苏丹的石油产量下降,使基础设施建设陷入停顿,可能会危及在这个新国家今后数十年的长期投资和利益。

  文章称,中国以往专注于经济机遇和获取农矿产品的可能性,不关心当地的问题。此次决定增派维和人员,是改变上述态度的最新迹象。

  文章称,自从2005年签署结束内战的《全面和平协议》以来,尤其是南苏丹独立以来,中国的介入发生了显著变化,从“掠夺者”变成了合作伙伴。除了石油领域的投资之外,中国还在农业、公路、铁路和能源领域投入了巨资,以期改善这个新国家薄弱的基础设施。中国还推动与南苏丹民间机构展开对话,以求找到应对南苏丹安全和发展挑战的办法。如今,南苏丹生产的石油大部分供应中国,国有的中国石油天然气集团公司影响着南苏丹相当大一部分的石油生产能力,比欧盟和美国石油投资份额的总和还要多。

  文章认为,鉴于暴力活动的结束遥遥无期,南苏丹的稳定与中国的经济利益休戚相关,中国在以结束内战为宗旨的磋商中发挥着前所未有的外交作用。中国外交官是整个谈判过程中的重要调停人和谈判代表,与西方和非洲外交官共同致力于成功实现停火。中国甚至向主导谈判的非洲区域性组织的监督停火行动进行了资助。

  文章称,由于南苏丹冲突持续不断,中国传统的不介入政策的局限性显露无遗。中国之所以调整角色,是因为意识到在南苏丹动荡和社会落后的情况下,不可能充分开发南苏丹的石油资源。

  文章认为,就目前而言,南苏丹是中国实施干预和调停冲突的个案。这是中国在一个具有资源利益和稳定利益的国家施展外交影响力的绝无仅有的机会。尽管中国介入南苏丹的总体动机并未改变,经济目标也仍然是稳定获取石油,但却改变了用以实现这个目标的手段。北京不断坚称自己不会卷入非洲的内部事务,但其最近的做法表明中国已经意识到,无法把石油保障与政治和社会动荡分割开来——这两者永远交织在一起。